支援辽宁小三线建设职工家属、子女安置问题的

一、引言

三线建设是中国于20世纪六七十年代对全国工业布局进行的一次大规模的调整，其中，小三线建设是全国三线建设的重要组成部分。根据中央关于“靠山、分散、隐蔽”的指导方针，从1965年初开始，辽宁先后在其东部、西部山区建立了7个小三线厂，其中东部山区桓仁县的新风机械厂、新华机械厂和新兴机械厂，简称三新厂。

职工家属、子女的安置问题成为影响三新厂职工扎根山区建设三线的核心要素。

二、小三线职工家属的安置

职工家属的安置是三线职工能否安心扎根山区建设三线的重要问题。早在1964年12月初，国家经委就颁发了《关于搬厂工作中几个具体问题的规定》，“搬迁工厂的职工，其家属是否能马上带去，可跟迁入的地方商量办理。最好能携带家属；如果暂时不能携带，也应争取迅速创造条件，在最短期间（比如说1年）搬去。

此外，如果夫妻都在同一搬迁工厂（或车间）工作，应当允许全家搬去；夫妻分别在搬往两个不同地区的搬迁厂工作，由各主管部和地方商量，要调到一个搬迁工厂或地区，一同迁走。”[1]

建厂初期，由于工作岗位有限，三新厂职工家属一般被安排到工厂、食堂做一些搬煤、做饭等临时工作。以刚建厂的新兴机械厂为例，“1966年，我厂在当前采用临时工人是十分必要的，一是解决家属生活困难的问题，同时也有力地支援了我厂的生产，我们意见从8月份起除原使用的47名临时工外，再新采用部分社员和职工家属，总计为90名。”[2]1968后，三新厂基本采取了“五七”道路的方式安置家属。以新风机械厂为例，“五七”家属工最多时达到180多人，她们基本被安置在托儿所、食堂、生产锅炉、仓库、茶炉房等部门。

针对职工家属是农业户口难以随迁的问题，1967年7月，辽宁省提出坚持“以农转农”的原则，“根据中央规定，农业人口在农村间、集镇之间迁移，必须坚持‘以农转农’原则。”[3]政府也充分尊重了当地的意见，采取首先做政治思想工作，其次在迁入之前提前和迁入生产队协商的程序，再行迁入，“去做好政治思想工作的基础上，事先应与迁入地区的生产队协商同意后，再行迁入，由生产队留粮。”[3]生产队在接纳安置职工家属后，原则上不影响社员的口粮水平。

1971年7月，国家计委、国家建委在《关于内迁工作中几个问题的报告》中就指出，“广大内迁职工，以支援三线建设为荣，但是他们的家属，目前随迁的只占百分之二三十。为了安排好内迁职工生活，使他们真正在三线扎根，更好地促进三线建设，必须妥善解决这个问题。原在全民所有制单位工作的固定工，内迁后，应就近安排在全民所有制单位工作。原在集体所有制单位工作或从事临时性工作的家属，内迁后应就近安排在集体所有制单位工作。原来没有参加工作和家居农村的家属，凡是有劳动能力的，由迁入地区或企业，把她们组织起来，办集体所有制的小工厂，或者从事农、副业生产，或者参加服务行业的劳动。”[1]

1978年后，党和国家工作重心转移到经济建设上来，为解决三新厂职工随迁家属的工作安置问题，三新厂党委请示国家、省、市相关部门，并根据国务院（1978）26号“家属五七工厂属集体所有制企业”的文件精神，基本解决了厂办家属企业的性质问题。1978年4月初，新风机械厂成立了农村户家属创业队农林办，通过厂办农场的形式集体安置了职工家属，并把新风轻工机械厂的320名职工家属转为大集体职工。[4](p26)新兴机械厂家属工由1965年的48名发展到1978年的212名，[5]主要从事装卸、司炉、缝纫、理发、粮米加工、做豆腐等工作，后来发展成为新兴综合加工厂，1978年8月，新兴综合加工厂改为厂办集体所有制企业，212名家属工转为大集体职工。

新华机械厂家属工也由1966年的57名发展到1978年的189人，[6]为安置职工家属，新华机械厂成立了新华综合加工厂，并改为厂办集体所有制企业，189名家属工转为厂办大集体职工。这样，三新厂贯彻落实了国家的相关政策，并通过自身的探索和努力，创办了厂属集体企业，解决了长期以来困扰职工家属的工作问题，是当时鼓励职工扎根山区建设三线的有效途径。

三、小三线职工子女的安置

由于上山下乡运动的兴起，从1968年至1972年三厂共有毕业学生482名，下乡209名。[7]随着1968年三新厂第一批下乡子弟的陆续返回，到20世纪70年代中期，职工子女的就业压力随之凸显。为此，三新厂党委向中共本溪市委请求明确学生毕业分配的问题，“几年来三新厂厂办子弟学校招生和毕业分配不明确，为稳定职工情绪，加强三线建设，请市委考虑予以明确学校管理性质和学生毕业分配问题。”[7]（p34）

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